Définition de la diaspora
Le mot "diaspora" vient du grec "sperio", qui signifie littéralement "dispersion". À l'origine, il désignait la dispersion des graines ou l'ensemencement à grande échelle dans l'agriculture. Au fil du temps, le terme a été utilisé de manière métaphorique pour décrire la dispersion ou l'éparpillement de personnes quittant leur patrie pour s'installer dans diverses parties du monde. Son sens a évolué pour décrire la dispersion de la population juive d'Israël en raison de l'oppression babylonienne. En raison de l'origine du terme concernant la population juive dispersée, l'usage initial tendait à se concentrer uniquement sur les personnes déplacées de force. Le terme a donc eu pendant longtemps une connotation largement négative. Les chercheurs modernes considèrent que le concept est beaucoup plus complexe, diversifié et même positif, et qu'il englobe toutes les formes de migration. Dans le monde moderne, le mot "diaspora" désigne la dispersion ou l'éparpillement d'un peuple hors de sa patrie d'origine, souvent en raison d'une migration forcée, d'une migration volontaire ou d'autres formes de déplacement. Le terme est généralement utilisé pour décrire le mouvement ou l'installation d'un groupe ethnique ou culturel particulier dans différentes parties du monde.
Politiques éthiopiennes visant à encourager la diaspora
L'Éthiopie est l'une des nombreuses nations africaines à mener une politique de diaspora visant à attirer les membres de sa diaspora, estimée à environ deux millions de personnes. Les Éthiopiens se sont largement dispersés à travers le monde, d'importantes communautés résidant dans des pays tels que les États-Unis, le Canada, Israël, l'Allemagne, le Royaume-Uni et l'Arabie saoudite. L'engagement du gouvernement éthiopien auprès de sa diaspora remonte au milieu des années 1990, avec la création d'une direction générale des affaires des expatriés éthiopiens au sein du ministère des affaires étrangères (MOFA). Reconnaissant le potentiel des membres de la diaspora en tant que contributeurs clés au développement national, le gouvernement éthiopien a adopté une approche proactive. Il considère que l'engagement de la diaspora fait partie intégrante de son programme de développement et a donc mis en œuvre une série de mesures législatives, de politiques et de cadres institutionnels pour faciliter la collaboration. Ces efforts visent à exploiter l'expertise, les ressources et les réseaux de la diaspora pour le progrès collectif de l'Éthiopie. Dans la poursuite de cet objectif, le gouvernement a mis en place diverses mesures incitatives et avantages, conçus pour encourager la participation de la diaspora à des entreprises, des initiatives d'investissement et d'autres activités de développement. Grâce à ces mesures, l'Éthiopie s'efforce de favoriser une relation mutuellement bénéfique avec sa diaspora, en tirant parti de ses talents et de ses contributions pour propulser la nation vers une croissance et une prospérité durable.
La proclamation n° 270/2002 a introduit la délivrance d'une carte d'identification spéciale, connue sous le nom de carte jaune, pour les membres de la diaspora éthiopienne et les membres de leur famille immédiate. La promulgation de cette proclamation en 2002 a marqué un changement important dans l'approche du gouvernement éthiopien à l'égard des affaires de la diaspora. Auparavant, les membres de la diaspora éthiopienne étaient confrontés à des obstacles considérables, notamment des critères stricts pour l'obtention de visas, de permis de travail, l'accès aux terres d'investissement et au crédit, ainsi que le renouvellement des permis de résidence. La proclamation visait deux objectifs principaux : répondre au désir croissant de la diaspora de renforcer ses liens avec son pays d'origine et faire progresser le programme du gouvernement éthiopien visant à mobiliser les groupes de la diaspora dans le cadre des efforts déployés pour favoriser le développement et la démocratisation. Depuis sa mise en œuvre, les membres de la diaspora ont bénéficié de divers privilèges, notamment des exonérations fiscales sur les biens importés à des fins privées, la possibilité d'ouvrir des comptes en devises dans les banques éthiopiennes et l'accès sans visa à l'emploi et à l'entrée dans le pays. En substance, la proclamation accorde aux membres de la diaspora éthiopienne la plupart des privilèges dont jouissent les citoyens éthiopiens. Outre la proclamation, le gouvernement a promulgué plusieurs textes législatifs destinés à la diaspora, ce qui fait de lui l'un des pays d'Afrique subsaharienne les plus proactifs en matière d'engagement avec sa communauté diasporique depuis 2002. Toutefois, certaines restrictions s'appliquent ; les membres de la diaspora n'ont pas le droit de s'impliquer dans les affaires politiques, de gérer des services bancaires, de participer en tant qu'électeurs ou candidats aux processus électoraux, ou de s'enrôler dans l'armée et les services de sécurité.
En 2011, le ministère du renforcement des capacités a été dissous et le bureau de coordination de la diaspora a été transféré au ministère de l'intérieur. L'objectif principal de ces unités gouvernementales reste de servir de liaison entre le gouvernement éthiopien et les Éthiopiens de l'étranger, afin de mobiliser la communauté éthiopienne pour attirer les connaissances et le renforcement des capacités en Éthiopie. Cette mission est en grande partie assurée par les consulats éthiopiens, plus de 20 d'entre eux étant désormais dotés d'unités de la diaspora. Ces bureaux jouent un rôle central dans la promotion des privilèges et la promulgation de nouvelles lois spécifiquement adaptées à la diaspora. L'Éthiopie a élaboré un projet de politique de la diaspora, qui a été présenté à la diaspora dans divers endroits du monde en 2011 et au début de 2012. La politique de la diaspora éthiopienne (FDRE 2013), introduite en 2013, met l'accent sur le rôle des membres de la diaspora éthiopienne en tant que catalyseurs pour accélérer les projets de développement politique et socio-économique en cours. Le gouvernement s'attend à ce que les relations bilatérales entre les pays d'accueil de la diaspora et le pays d'origine s'améliorent grâce à l'engagement proactif de la diaspora dans le transfert de connaissances et de technologies et dans les investissements. En outre, la politique a établi un cadre national pour coordonner les activités des départements du gouvernement fédéral et régional qui s'occupent de la participation de la diaspora.
Ces dernières années, le gouvernement a mis en œuvre des politiques visant à faciliter les investissements de la diaspora dans divers secteurs de l'économie, notamment l'immobilier, l'agriculture, l'industrie manufacturière et les services. Ces politiques comprennent des incitations telles que des allègements fiscaux, des processus bureaucratiques rationalisés et l'accès à la terre à des fins d'investissement. En outre, le gouvernement éthiopien a mis en place des institutions telles que l'Agence éthiopienne de la diaspora pour faciliter l'engagement et l'investissement de la diaspora. Cette agence fait office de guichet unique pour les investisseurs de la diaspora, en leur fournissant des informations, un soutien et des conseils tout au long du processus d'investissement. Outre les initiatives officielles du gouvernement, diverses organisations et réseaux locaux au sein de la communauté de la diaspora éthiopienne facilitent l'investissement et l'esprit d'entreprise. Il s'agit notamment des chambres de commerce de la diaspora, des clubs d'investissement et des plateformes en ligne qui mettent en relation les investisseurs de la diaspora avec les opportunités d'affaires en Éthiopie. Les envois de fonds de la diaspora éthiopienne jouent également un rôle important dans l'économie du pays, en fournissant un flux régulier de devises étrangères et en soutenant les moyens de subsistance de millions d'Éthiopiens. Le gouvernement a pris des mesures pour exploiter ces transferts de fonds à des fins de développement, notamment en promouvant les obligations de la diaspora et les fonds d'investissement destinés aux investisseurs de la diaspora. Dans l'ensemble, la diaspora éthiopienne est de plus en plus reconnue comme une ressource vitale pour le développement du pays, notamment en termes d'investissement et d'esprit d'entreprise. En mettant en œuvre des politiques de soutien et en favorisant un environnement propice à l'engagement de la diaspora, l'Éthiopie peut bénéficier de manière significative des compétences, des capitaux et des réseaux de sa communauté diasporique.
Engagement de la diaspora éthiopienne dans l'investissement et le développement économique
Les diasporas peuvent contribuer de manière significative au développement économique de leur pays d'origine. L'évaluation de l'impact de l'engagement de la diaspora présente des défis en raison de la complexité de la distinction entre causalité et corrélation et de la quantification des effets des actifs intangibles tels que les transferts de compétences et de connaissances. Chaque diaspora est composée d'individus dont les liens culturels avec leur pays d'origine restent forts, même si leur influence s'étend à l'échelle mondiale. Cette influence peut se manifester économiquement par des canaux tels que les envois de fonds, les investissements directs étrangers et le commerce international. En outre, l'engagement de la diaspora peut avoir des implications politiques lorsque les communautés de la diaspora plaident en faveur de changements politiques dans leur pays d'accueil ou leur pays d'origine. Les populations de la diaspora constituent des ressources économiques précieuses, en particulier pour les pays en développement. Pour exploiter efficacement ce potentiel, des actions spécifiques sont nécessaires, notamment la définition d'objectifs clairs, la cartographie des lieux et des compétences des diasporas, le renforcement de la confiance avec les communautés de diasporas, le maintien de canaux de communication efficaces et l'encouragement des contributions des diasporas au développement national. Les entités gouvernementales des pays d'origine qui se concentrent sur les affaires de la diaspora doivent adopter un double rôle : faciliter les contributions de la diaspora au pays d'origine tout en fournissant un soutien et des services aux communautés de la diaspora. En entretenant une relation mutuellement bénéfique entre le pays d'origine et sa diaspora, les gouvernements peuvent tirer parti des ressources de la diaspora pour assurer une croissance économique et un développement durable.
Avec l'arrivée au pouvoir du Front démocratique révolutionnaire du peuple éthiopien (EPRDF) en 1991, son programme visant à accélérer la croissance est apparu comme un objectif central. Cela a marqué un tournant important dans la trajectoire de développement de l'Éthiopie. L'implication active de la diaspora éthiopienne, qu'il s'agisse des personnes résidant de manière permanente ou semi-permanente à l'étranger ou des ressortissants éthiopiens engagés dans des flux migratoires temporaires de main-d'œuvre, est au cœur de cette entreprise. Les transferts de fonds qu'ils effectuent régulièrement vers leur pays d'origine sont devenus une source vitale d'apports financiers. Au cours de l'année fiscale 2007-2008, les transferts de fonds vers l'Éthiopie ont atteint un montant substantiel, totalisant environ 1,2 milliard de dollars américains. Cet afflux de fonds joue un rôle crucial dans le renforcement de l'économie du pays, en alimentant divers secteurs et en contribuant à la croissance globale. Un rapport de la Banque mondiale met en lumière l'évolution du paysage des envois de fonds de la diaspora, indiquant une augmentation notable en 2010, les membres de la diaspora éthiopienne envoyant environ 387 millions de dollars dans leur pays d'origine. En 2012, ce chiffre a considérablement augmenté pour atteindre environ 624 millions de dollars, ce qui représente 1,4 % du produit intérieur brut (PIB) de l'Éthiopie. Dans un contexte mondial plus large, les envois de fonds sont devenus un moteur économique important, en particulier pour les pays à revenu faible et moyen inférieur. En 2013, ils représentaient en moyenne près de 5 % du PIB de ces pays, ce qui souligne leur impact considérable sur la stabilité et le développement économiques. Malgré un déclin progressif par rapport aux niveaux observés en 2007-2008, l'Éthiopie a connu une résurgence remarquable des envois de fonds en 2020, ce qui témoigne de la résilience de sa diaspora. Malgré la crise économique mondiale, l'Éthiopie a reçu cette année-là la somme impressionnante de 3,7 milliards de dollars en transferts de fonds, soit environ 5 % du PIB du pays. Cette augmentation souligne l'engagement durable de la diaspora éthiopienne envers sa patrie et son soutien indéfectible au progrès et à la prospérité du pays. Conscient de l'immense potentiel et de la force de motivation qui se cachent derrière ces importants flux de transferts de fonds, le gouvernement éthiopien les a identifiés comme un instrument clé pour atteindre ses objectifs de développement. L'exploitation des ressources et des réseaux de la diaspora, associée à des politiques et des initiatives stratégiques, promet d'ouvrir de nouvelles voies pour la croissance durable, la réduction de la pauvreté et le progrès socio-économique en Éthiopie.
Les investissements internationaux se heurtent souvent à d'importantes barrières linguistiques et d'information, ce qui entraîne des coûts de transaction élevés. Les réseaux de diasporas ont le potentiel d'atténuer ces barrières entre les nations, facilitant ainsi l'augmentation des volumes d'investissements directs étrangers (IDE) tant pour les pays d'origine que pour les pays d'accueil. Le gouvernement éthiopien reconnaît la précieuse contribution des populations de la diaspora aux efforts de développement et explore activement les moyens d'amplifier le capital humain et les ressources financières que les émigrants et leurs descendants apportent au pays. Au-delà des transferts de fonds qu'ils effectuent, les membres de la diaspora jouent un rôle crucial dans le développement de leur pays d'origine. Ils sont d'importants investisseurs dans des secteurs critiques et émergents, jouent un rôle de pionnier dans la croissance de secteurs importants tels que le tourisme et contribuent au développement du capital humain.
Les données fournies par l'Agence éthiopienne pour l'investissement (EIA) en 2014 révèlent une tendance notable sur la décennie 2003-2013 : la participation active de la diaspora éthiopienne à des projets d'investissement dans le pays. Au cours de cette période, 1 906 projets au total ont été lancés par des membres de la diaspora, ce qui témoigne de leur vif intérêt et de leur volonté de contribuer au développement économique de l'Éthiopie. Ces projets ont mobilisé collectivement un capital d'investissement impressionnant de 19 816 874 000 birrs éthiopiens, soit plus de 1,92 milliard de dollars américains. Cet investissement substantiel souligne l'engagement de la diaspora à favoriser la croissance et la prospérité dans leur pays d'origine. En revanche, le total des investissements étrangers en Éthiopie au cours de la même période s'élevait à 275 564 825 000 birrs éthiopiens, répartis sur 4 114 projets (selon l'Agence éthiopienne d'investissement, 2014). Cette comparaison significative met en évidence l'impact considérable des investissements de la diaspora sur l'économie éthiopienne, malgré le nombre relativement plus faible de projets lancés par les membres de la diaspora. Il est essentiel de noter que la communauté de la diaspora comprend environ 2,5 à 3 millions de personnes résidant à l'étranger. Cependant, seule une fraction, comprise entre 3 000 et 4 000, s'est activement engagée dans des projets d'investissement en Éthiopie. Cela suggère qu'il reste un vaste potentiel inexploité pour l'implication de la diaspora dans la croissance économique et le développement du pays. La diaspora représente une ressource précieuse pour l'Éthiopie, car elle possède non seulement un capital financier, mais aussi une expertise, des compétences et des réseaux précieux. Grâce à l'accès aux connaissances et aux technologies issues de leur expérience à l'étranger, les membres de la diaspora peuvent apporter des idées et des pratiques novatrices au paysage commercial éthiopien. Bien que les investissements directs de la diaspora soient actuellement limités, l'engagement du gouvernement éthiopien à exploiter ce potentiel est évident. L'établissement de cadres institutionnels et la mise en œuvre de politiques ciblées visent à faciliter et à encourager l'engagement de la diaspora dans des activités économiques en Éthiopie. L'État développementiste éthiopien reconnaît l'importance de l'implication de la diaspora dans la réalisation d'une croissance économique durable et la réduction de la pauvreté. En favorisant un environnement propice aux investissements et à l'esprit d'entreprise de la diaspora, l'Éthiopie vise à tirer parti des efforts collectifs de la diaspora pour relever les défis du développement et promouvoir le progrès social.
En conclusion, la participation active de la diaspora aux initiatives de développement économique représente une opportunité prometteuse pour l'Éthiopie. Des politiques et des initiatives efficaces qui exploitent le potentiel de la diaspora peuvent amplifier ses contributions, conduisant à une croissance économique inclusive et durable au profit de tous les Éthiopiens.
References
John A. Arthur 2010. African Diaspora Identities: Negotiating Culture in Transnational Migration. 1st ed. United Kingdom ISBN 978-0-7391-4639-2.
Zeleza, P. T. (2010). African Diasporas: Toward a Global History. African Studies Review 53:1, 1-19.
Ministry of Foreign Affairs. (2011). Basic Information for Ethiopians in the Diaspora. Addis Ababa: Ministry of Foreign Affairs, Diaspora Engagement Affairs General Directorate.
Ethiopian Investment Agency. (2014). Summary of Licensed Investment Foreign (Pure and Domestic) Projects. Addis Ababa: Ethiopian Investment Agency.