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Politiques de protection sociale en Afrique : Le cas de l'Éthiopie

La politique sociale est un phénomène courant, tant dans les pays développés que dans les pays en voie de développement. Le terme de politique sociale est principalement associé à la réflexion sur l'aspect du régime de protection sociale. Dans les situations contemporaines et compte tenu de la question de la mondialisation, il n'existe pas de politique unique à l'échelle mondiale : "Ni le marché, ni les États, ni les communautés ne peuvent à eux seuls fournir un cadre adéquat pour répondre aux besoins humains".


L'objectif de la politique sociale dans l'État-providence est d'améliorer le financement de projets productifs et de réduire la pauvreté comme but ultime. Dans ce contexte, l'expérience pratique du continent africain en matière de politique sociale est très médiocre à tous égards, notamment en termes de bonne gouvernance, d'absence d'amélioration de la protection sociale dans les régimes gouvernementaux et de promotion insuffisante du développement, de la croissance et de la création d'un bien-être économique dans les sociétés. Bien que la politique de protection sociale ne soit pas vraiment viable dans la mise en œuvre et l'expérience pratique en Afrique, mais théoriquement, associée à un régime gouverné démocratiquement, l'économie politique repose sur trois principes qui peuvent constituer un cadre conceptuel sûr, durable et flexible pour l'augmentation du bien-être humain.



Par conséquent, en s'appuyant sur les notions susmentionnées, cet article est organisé de manière à donner un aperçu du système de protection de la politique sociale lié à la réduction de la pauvreté, à la sécurité sociale, au développement économique et à l'instabilité à la lumière des aspects contemporains de l'Afrique, dans le cas particulier de l'expérience de l'Éthiopie.


Vue d'ensemble et définition de la protection sociale

La protection sociale est un phénomène mondial, principalement dans les pays en voie de développement économique. Il s'agit d'un moyen d'assistance sociale pratiqué selon de nombreuses méthodes. En fonction de cette notion ou de ce contexte, sa définition varie d'un pays à l'autre ou d'un lieu d'intérêt professionnel à l'autre. En conséquence, des organisations telles que l'Organisation internationale du travail (OIT) et l'Union africaine (UA) favorisent des politiques solides et encouragent des programmes de politique sociale pour leurs pays membres afin d'améliorer le cadre politique de l'économie et du développement durables par des termes exclusifs également. Inversement, l'OIT définit les politiques de protection sociale comme "...une assistance pour réaliser et maintenir le droit humain à la protection sociale en promouvant des politiques et en aidant les pays à fournir des niveaux adéquats de protection sociale à tous les membres de la société...". D'autre part, l'UA ne privilégie pas les définitions uniques pour la protection sociale, bien qu'elle préfère utiliser son cadre de politique sociale (SPF) pour définir la protection sociale comme "...des réponses de l'État et de la société pour protéger les citoyens des risques, des vulnérabilités et des privations...". De même, la politique nationale de protection sociale de l'Éthiopie (NSPP) définit la protection sociale au sens large comme un "cadre de politique sociale axé sur la réduction de la pauvreté, du risque social et économique des citoyens, de la vulnérabilité et de l'exclusion en prenant des mesures par le biais de mécanismes formels et informels pour garantir une croissance accessible et équitable pour tous...". En résumé, le concept global de protection sociale s'inscrit dans un ensemble de politiques et de programmes conçus pour réduire la pauvreté, prévenir les risques et la vulnérabilité durant les aspects de la vie à risque.



D'une manière générale, en Éthiopie NSPP réalise une protection sociale adéquate vers quatre systèmes tels que les "systèmes de protection, de prévention, de promotion et de transformation" a été soulignée politique saine pour améliorer cette arène en 2016. Il ne fait aucun doute que ces quatre systèmes de protection sociale peuvent parfois se chevaucher. En outre, la politique de protection sociale est liée à la protection des personnes démunies contre les privations économiques et sociales, comme la faim, et d'autres problèmes similaires nécessitant des actions et des solutions immédiates, etc. Alors que la prévention sociale s'aligne sur le recours des ménages à des situations nuisibles ou risquées telles que l'entrave à l'accès à la nourriture, les faibles revenus, les services de santé et d'éducation de base tels que le retrait des élèves de l'école, l'entrave à l'investissement dans le capital humain, et ainsi de suite ; d'autre part, la promotion sociale se réfère à l'amélioration des actifs et des compétences des pauvres ; et également la transformation sociale associée à l'autonomisation économique pour le capital humain en particulier pour les personnes souffrant de difficultés financières, les groupes sociaux vulnérables, ainsi que les groupes sociaux fortement exploités.


D'une manière générale, les thèmes de la protection sociale sont toujours considérés comme des cas d'urgence, ce qui crée des lacunes et rend difficile l'établissement de priorités entre les différentes politiques de protection sociale. Dans le présent document, nous nous sommes concentrés sur les six principaux domaines cibles visant à améliorer quatre sections de la protection sociale, à savoir la protection, la prévention, la promotion et la transformation du bien-être de la vie des personnes et l'autonomisation économique. Par conséquent, ces domaines ciblés sont également mentionnés comme suit : l'amélioration des programmes de filet de sécurité, l'amélioration de l'emploi robuste en accord avec les moyens de subsistance des personnes, l'amélioration de l'assurance sociale, l'amélioration des services sociaux de base, l'amélioration de la violence sociale, de l'exploitation, des abus et de la négligence, ainsi que l'amélioration du soutien et de la protection juridiques sont quelques-uns des principaux domaines ciblés dans le PSNP de l'Éthiopie.



Le régime éthiopien a également signé différents accords ratifiés par les Nations unies et l'Union africaine afin d'élaborer des politiques, des stratégies et des programmes de développement solides en matière de protection sociale pour promouvoir les droits des citoyens, comme le prévoient les articles 41 et 90 de la législation éthiopienne.


Développement et questions politiques

L'économie éthiopienne a connu une croissance rapide à deux chiffres au cours des dernières décennies, selon de nombreuses sources de données. L'Agence statistique de recensement de l'Éthiopie (CSA) a également révélé que les indicateurs de développement humain tels que la baisse du taux de mortalité, la croissance de l'enseignement primaire, l'amélioration des taux de réduction de la pauvreté et la diminution progressive du taux de chômage ont été observés dans le passé. Cependant, actuellement, l'augmentation spectaculaire de la population a également influencé ce changement de manière insignifiante d'un autre côté. Bien que le régime éthiopien ait accéléré la mise en place d'un plan et d'une stratégie de développement durable pour réduire la pauvreté entre 2005 et 2009, il n'est pas parvenu à dépasser l'objectif fixé. La raison de l'échec peut varier et peut être alignée sur une mauvaise mise en œuvre, l'absence de pratiques de programmes politiques appropriés dans les bonnes voies pour réduire la pauvreté vers des stratégies primordiales pour rattraper la demande de développement économique, le manque d'évaluation et de contrôle approprié sur une période allant de la planification à l'étape de la mise en œuvre. D'autre part, la politique de protection sociale se concentre principalement sur des secteurs tels que la politique stratégique de l'industrie agricole entre 2002 et 2004, le premier programme de croissance et de transformation (GTP-I) entre 2010 et 2015, et le GTP-II entre 2016 et 2020, qui visent à faire de l'Éthiopie l'un des pays à revenu intermédiaire en 2025 en améliorant la vie des personnes défavorisées et de celles qui risquent de l'être (vulnérables), mais il n'y a pas de changement significatif dans la réduction de la pauvreté. Ainsi, d'une manière générale, cela nécessite la coopération de diverses parties prenantes telles que les décideurs politiques, les bureaux de prestation de services publics du régime fédéral tels que la Commission nationale de planification et les divers ministères concernés, entre autres, afin de réviser rapidement leur plan et leur stratégie de mise en œuvre du haut vers le bas. Jusqu'à présent, des réformes et des mesures appropriées sont nécessaires pour mettre en œuvre une politique de développement saine, tant dans le secteur agricole que dans l'industrie de pointe, afin de lutter contre la pauvreté par le biais du PSNP en particulier, pour les ménages souffrant de difficultés financières et pour l'ensemble de la société, afin d'envisager la construction d'un pays à revenu intermédiaire.



Les principales politiques et stratégies développées pour la protection sociale en Éthiopie semblent traditionnelles et échouent souvent sans résultats significatifs. Par exemple, les approches communautaires des méthodes de soutien social (appelées Iddirs, Ikub, Mahbers, Dabo/jiga, Hirpa et Dabare, entre autres, en termes locaux), qui ont une longue histoire, sont bonnes à lancer mais échouent à nouveau à s'étendre et à mettre en place des coalitions de soins communautaires pour les outils de protection sociale en les intégrant aux concepts économiques et financiers modernes. Manifestement, non seulement dans les secteurs de la protection sociale, mais aussi dans d'autres secteurs, il y a un manque d'évaluation véritable, de retour d'information, de contrôle et d'équilibre, ainsi que de faibles mécanismes de contrôle. La méthode de protection sociale a nécessité certaines installations techniques et une approche méthodologique basée sur la valeur ajoutée pour améliorer l'accès et l'utilisation des services financiers pour la société démunie afin de l'aider à survivre et à devenir progressivement autosuffisante en la soutenant. Par conséquent, en cette période contemporaine, il est primordial de sortir des sentiers battus et de se concentrer sur le bien-être économique de la société par le biais de nouveaux programmes, politiques et stratégies, notamment en utilisant l'ère de la révolution technologique en ce qui concerne les programmes de filets de sécurité productifs (PSNP) ruraux et urbains pour la protection sociale et d'autres programmes d'intervention. Inversement, la question de l'emploi et des droits du travail prend également en considération l'amélioration des possibilités de subsistance pour la société démunie et les personnes vulnérables ou en situation de risque de privation, qui dépendent des capacités de leur ménage et de la politique économique de base pour recevoir rapidement un soutien adéquat.


En conséquence, il convient de se concentrer sur l'expansion de la politique de contribution à la sécurité sociale, sur l'accès adéquat aux soins de santé de base, à l'éducation, à l'assainissement et à la nutrition, et sur l'augmentation du développement financier inclusif en accord avec le financement de projets productifs qui encourage les pauvres en les formant pour qu'ils deviennent autosuffisants à la fin de la journée et qu'ils acquièrent les compétences et l'expérience nécessaires qui les aideront tout au long de leur vie, parmi d'autres services tels qu'une planification appropriée et les moyens de prévenir les risques qui y sont liés, en accord avec la gestion des risques. En prenant tout en compte, l'accès à la justice joue un rôle essentiel dans les réformes juridiques, qui visent à protéger et à garantir la sécurité alimentaire et d'autres services de base pour les personnes pauvres dans leur ensemble.


Politique de protection sociale : Défis et perspectives

Il existe plusieurs causes de changement, de défis et de perspectives d'avenir en rapport avec la politique sociale mentionnée concernant la protection de la sécurité sociale et son incapacité à soutenir et à aider les personnes démunies et vulnérables. En outre, certains des principaux facteurs à l'origine des défis qui influencent l'assistance sociale en Éthiopie peuvent être classés comme suit :



Déplacements internes et conflits : de nombreux facteurs peuvent être mentionnés ici en raison des déplacements internes et des conflits en Éthiopie. Toutefois, certaines de ces causes sont liées à des catastrophes naturelles (par exemple, la sécheresse) et à des problèmes d'origine humaine (par exemple, l'instabilité politique depuis des décennies). Le manque de précipitations saisonnières régulières est une cause naturelle qui provoque la faim d'un grand nombre de personnes et menace l'insécurité alimentaire depuis longtemps dans les régions de l'est, du sud-est et du sud du pays. Les déplacements internes en Éthiopie sont également fréquents dans les principales régions du pays. Par exemple, en 2016, dans l'État régional d'Oromia et la région Somali, en raison du conflit irrésolu entre les deux régions, et les déplacements internes dans l'État régional d'Oromia et la région d'Amara qui se poursuivent, ainsi que les déplacements internes et à l'étranger dans la partie nord du pays dans la région de Tigray, sont quelques-uns d'entre eux. En raison des tensions politiques et des causes d'instabilité, des centaines de milliers, voire des millions de ménages ou de familles sont exposés à des risques et des dangers élevés et quittent leur foyer pour émigrer.


Migration déséquilibrée entre les zones rurales et urbaines : l'urbanisation est également une autre raison de la migration déséquilibrée entre les zones rurales et urbaines, qui influe fortement sur l'incapacité du programme de filet de sécurité productif (PSNP) à répondre aux graves problèmes humanitaires dans les zones urbaines, notamment le chômage et le manque de création d'emplois adéquats, l'urbanisation médiocre et les menaces liées à la propriété ou à la location d'un logement en particulier. Il ne s'agit pas seulement d'une inégalité sociale, mais aussi d'une division sociale dans les sociétés.



L'instabilité et l'insécurité politiques : en Éthiopie, l'instabilité et l'insécurité de l'arène politique ont une longue histoire et sont encore présentes aujourd'hui dans différents domaines et dimensions. L'instabilité et l'insécurité politiques peuvent avoir de nombreuses raisons, y compris des raisons socio-économiques et politiques. D'autre part, l'instabilité politique et l'insécurité vont de pair avec une véritable représentation politique et un pouvoir économique, ainsi qu'avec le transfert et la transmission de valeurs et de patrimoines culturels. Dans ce contexte, sur le continent africain, y compris en Éthiopie, cette politique sociale désastreuse n'est pas employée et gérée avec professionnalisme et n'est pas exempte d'abus, d'exploitation et d'abus de pouvoir politique et économique, ce qui est également la cause d'un échec majeur de la politique de protection sociale en fin de compte et il n'y a pas de changement significatif inclusif du tout. Pour améliorer le statut de la protection sociale en canalisant la situation politique géniale dans l'ensemble de l'aspect vers la démocratisation du système de vote, la mise en place d'un processus électoral libre et équitable, une véritable représentation politique, la justice et l'égalité alignées sur les valeurs et les normes sociales.

Corruption et manque de bonne gouvernance : la cause de la corruption est un manque de mécanismes de contrôle appropriés, un comportement contraire à l'éthique, motivé par l'opportunité, un manque de bonne gouvernance, des tensions politiques et le chaos, entre autres, comme le révèlent diverses études, principalement dans les pays émergents, où ces problèmes sont très importants dans les pays émergents, qui s'appuient sur la généralisation de l'intérêt personnel au détriment des sociétés pour leur pouvoir économique.


Perspectives et voies d'avenir : actuellement, en s'appuyant sur et en utilisant le potentiel de la révolution technologique et l'écosystème financier prometteur à croissance rapide comme les secteurs bancaires, l'assurance, la microfinance et le financement numérique du pays, il est possible de mettre en œuvre des méthodes dynamiques de développement ainsi qu'une politique et une réforme intégrées, qui améliorent la protection humanitaire, la protection sociale, la croissance économique durable et le financement vers le bien-être et la prospérité du pays. Pour renforcer la politique de protection sociale en Éthiopie, il est essentiel de prendre en considération et d'apporter les révisions et les réformes nécessaires à la stratégie de politique économique de l'Éthiopie prévue entre 2020 et 2030. De même, il est essentiel de soutenir et de promouvoir une coopération solide avec des activités écologiques, d'améliorer les services touristiques et les grands projets qui y sont liés, de renforcer les services de l'écosystème de l'industrie financière accessible à l'ensemble des sociétés par le biais de l'inclusion financière en utilisant la fintech : l'expansion des services de télécommunications, entre autres, tels que le paiement numérique, les services virtuels, l'expansion des portefeuilles et des services en nuage, le transfert et la réception d'argent par téléphone, le paiement numérique des factures, la mobilisation ou la collecte de ressources et la distribution via le financement par crowdfunding, et d'autres canaux avec la politique de protection sociale.



Conclusion

Dans les pays émergents comme l'Éthiopie, il est toujours possible de voir une politique "sans faille ou parfaite" sur papier au stade de la planification. Le problème principal est associé à la phase de mise en œuvre qui exige un véritable changement et une transformation sur le terrain, car elle nécessite le développement solide et sain des citoyens socio-économiques et politiques des pays, en particulier de ceux qui sont autorisés à mettre en œuvre la politique. Avec tout le respect qui leur est dû, les autres principaux facteurs ou problèmes sont liés à l'absence d'approche éthique, au manque de professionnalisme et à la mauvaise gouvernance ou aux problèmes de mauvaise administration, parmi d'autres obstacles aux solutions et résultats inadéquats liés à la mauvaise performance de la protection sociale et à l'inefficacité de la protection depuis des dizaines d'années. Jusqu'à présent, pour répondre aux besoins humanitaires urgents et assurer une protection sociale pertinente, des programmes et des politiques socio-économiques durables ainsi qu'une administration appropriée sont nécessaires.


En fin de compte, la politique et le cadre de protection sociale durable requièrent une nouvelle notion et un nouveau concept d'approche dynamique basée sur les institutions qui améliorera la "coordination, renforcera les capacités de mise en œuvre et créera des systèmes et des instruments basés sur des registres nationaux tels que le système de registre unique (SRS) ou le système de registre commun des bénéficiaires (CBRS). En outre, l'amélioration du système de protection sociale aide le régime/les États éthiopiens à faire progresser le cadre de l'écosystème de la protection sociale et son orientation vers une société à revenu moyen, conformément au plan du NSPP à l'avenir, en intégrant une politique de développement et une stratégie de mise en œuvre solides, ce qui est très important. Enfin, pour ce faire, une amélioration appropriée et une véritable réforme politique sont nécessaires pour coordonner et soutenir les différentes parties prenantes telles que les décideurs politiques, le développement de partenariats tels que l'ONU, les PSNP ruraux et urbains dans le pays, les organisations non gouvernementales (ONG), les organisations communautaires (CBO), et la révolution technologique en croissance rapide à travers les organisations commerciales, entre autres, qui participent directement ou indirectement à la protection sociale, à l'assistance et à la sécurité au sens large.


Reference

The Federal Democratic Republic of Ethiopia Ministry of Labor And Social Affairs, Addis Ababa, January 2016.

Patricia Kennett, 2004, A Handbook of Comparative Social Policy, Edward Elgar Publishing Limited.


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