top of page
  • Yazarın fotoğrafıAdem Aman Shibu

Afrika'da Sosyal Koruma Politikaları: Etiyopya Örneği

Giriş

Sosyal politika, dünya çapında hem gelişmiş hem de gelişmekte olan ekonomik devletlerde yaygın bir olgudur. Sosyal politika terimi esas olarak refah rejimi boyutunun yansımasıyla ilişkilendirilmektedir. Günümüz koşullarında ve küreselleşme konusu göz önünde bulundurulduğunda, küresel olarak herkese uyan tek bir politika mevcut değildir, "Ne piyasa temelli, ne devletler ne de topluluklar tek başına insan ihtiyaçlarını karşılamak için yeterli bir çerçeve sağlayabilir."



Refah devletinin ana odağı ve amacı olan sosyal politikanın amacı, nihai hedef olarak yoksulluğun azaltılmasının yanı sıra üretken proje finansmanının sağlanmasını geliştirmekle bağlantılıdır. Bu bağlamda, Afrika kıtasında sosyal politika ile ilgili pratik deneyim, özellikle iyi yönetişim, Hükümet rejimlerine katılan sosyal refahın iyileştirilmemesi ve kalkınma, büyüme ve toplumlarda ekonomik refah yaratmaya yönelik zayıf teşvik açısından her yönüyle çok zayıftır. Her ne kadar sosyal koruma politikası Afrika'daki uygulama ve pratik deneyim açısından önemli ölçüde uygulanabilir olmasa da, teorik olarak, demokratik olarak yönetilen bir rejimle ilişkili politik ekonomi, insan refahını artırmak için güvenli, sürdürülebilir ve esnek bir kavramsal çerçeve olabilecek üç ilkeye dayanmaktadır.


Bu nedenle, yukarıda belirtilen kavramlara dayanarak bu makale, yoksulluğun azaltılması, sosyal güvenlik ve ekonomik kalkınma ve istikrarsızlıkla ilgili sosyal politika koruma sistemini, Etiyopya'nın deneyimi özelinde Afrika'nın çağdaş yönleri ışığında gözden geçirmek üzere düzenlenmiştir.


Sosyal Korumaya Genel Bakış ve Tanımı

Sosyal koruma, özellikle ekonomik olarak gelişmekte olan ülkelerde olmak üzere küresel bir olaydır. Çok sayıda yöntemle uygulanan bir sosyal yardım aracıdır. Bu kavrama veya bağlama dayanarak tanımı ülkeden ülkeye veya profesyonel ilgi alanına göre değişir. Buna göre, Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO) ve Afrika Birliği (AU) gibi kuruluşlar, sürdürülebilir ekonomi ve kalkınma politikası çerçevesini özel terimlerle geliştirmek için üye ülkeleri için güçlü politikaları teşvik etmekte ve sosyal politika programlarını teşvik etmektedir. Buna karşılık, ILO sosyal koruma politikalarını "...politikaları teşvik ederek ve ülkelere toplumun tüm üyelerine yeterli düzeyde sosyal koruma sağlamaları için yardım ederek insanın sosyal koruma hakkını elde etmeye ve sürdürmeye yardım..." olarak tanımlamaktadır. Diğer taraftan, AU sosyal koruma için tek bir tanımlamayı tercih etmemekle birlikte, Sosyal Politika Çerçevesinde (SPF) sosyal korumayı "...vatandaşları risklerden, kırılganlıklardan ve yoksunluklardan korumak için devlet ve toplum tarafından verilen tepkiler..." olarak tanımlamayı tercih etmektedir. Benzer şekilde, Etiyopya'nın Ulusal Sosyal Koruma Politikası (NSPP) sosyal korumayı genel olarak "herkes için erişilebilir ve adil bir büyüme sağlamak için resmi ve gayri resmi mekanizmalar yoluyla önlemler alarak yoksulluğu, vatandaşların sosyal ve ekonomik risklerini, savunmasızlığı ve dışlanmayı azaltmaya odaklanan bir sosyal politika çerçevesi..." olarak tanımlamaktadır. Özetle, genel sosyal koruma kavramı, yoksulluğu hafifletmek, yaşamın risk altındaki yönlerinde risk ve kırılganlığı önlemek için tasarlanmış bir dizi politika ve programla uyumludur.

Genel olarak, Etiyopya NSPP'de "koruyucu, önleyici, teşvik edici ve dönüştürücü sistemler" gibi dört sisteme yönelik yeterli sosyal korumayı gerçekleştirmektedir. 2016 yılında bu alanı geliştirmek için sağlam bir politikanın altı çizilmiştir. Şüphesiz, bazen bu dört sosyal koruma sistemi arasında bir örtüşme de olabilir. Ayrıca, sosyal koruyucu politika, yoksul insanları açlık gibi hem ekonomik hem de sosyal yoksunluklardan ve acil eylemler, çözümler vb. gerektiren benzer sorunlardan korumakla bağlantılıdır. Sosyal önleme, hane halklarını gıdaya erişimin engellenmesi, düşük gelir, öğrencilerin okuldan alınması gibi temel sağlık ve eğitim hizmetleri, beşeri sermayeye yatırımın engellenmesi gibi zararlı veya riskli durumlardan kurtarmakla uyumluyken; diğer yandan sosyal teşvik, yoksul insanların varlık ve becerilerinin artırılması olarak adlandırılır; ve ayrıca sosyal dönüştürücü, özellikle mali acı çeken insanlar, savunmasız ve aynı zamanda yüksek düzeyde sömürülen sosyal insan grupları için beşeri sermaye için ekonomik güçlendirme ile ilişkilidir.



Genel olarak, sosyal koruma temaları her zaman acil durumlar olarak kabul edilir ve bu da eksiklikler yaratır ve sosyal koruma politikalarından birine diğerlerine göre öncelik vermeyi zorlaştırır, ancak sağlam bir plan ve prosedürel süreçte operasyonel düzeyde sosyal politika çerçeve kılavuz göstergeleri aracılığıyla uygulanabilir. Bu çalışmada, sosyal korumanın koruma, önleme, destekleme ve insanların yaşam refahını dönüştürme ve ekonomik güçlendirme ile ilgili dört bölümünü geliştirmeyi amaçlayan altı ana hedef alana odaklandık. Bu nedenle, bu hedeflenen alanlar şu şekilde de belirtilmiştir: güvenlik ağı programlarının iyileştirilmesi, insanların geçim kaynaklarına uygun olarak güçlü istihdamın artırılması, sosyal sigortanın iyileştirilmesi, temel sosyal hizmetlerin iyileştirilmesi, sosyal şiddet, sömürü, istismar ve ihmalin iyileştirilmesi ve ayrıca yasal destek ve korumanın artırılması Etiyopya NSPP'deki başlıca hedef alanlardan birkaçıdır.


Etiyopya rejimi ayrıca, vatandaşların haklarını teşvik etmek için sosyal koruma konusunda sağlam kalkınma politikası, stratejileri ve programları oluşturmak amacıyla BM ve AU tarafından onaylanan farklı anlaşma belgelerini de imzalamış ve Etiyopya yasalarında 41. ve 90. maddeler altında tartışılmıştır.


Gelişim ve Politika Konuları

Etiyopya ekonomisi, çok sayıda veri seti kaynağına göre son on yıllarda çift haneli rakamlarla hızla büyüyordu. Etiyopya Nüfus Sayımı İstatistik Kurumu (CSA) da geçmişte ölüm oranının düşmesi, ilkokulların büyümesi, yoksulluğun azaltılması gibi insani kalkınma göstergelerinin arttığını ve işsizlik oranının bir şekilde kademeli olarak azaldığını ortaya koymuştur. Ancak şu anda, nüfusun dramatik artışı da diğer tarafta önemsiz olan bu değişikliği etkilemiştir. Ancak, Etiyopya rejimi 2005-2009 yılları arasında yoksulluğu azaltmak için sürdürülebilir kalkınmayı uygulamak ve tespit etmek için bir plan ve stratejiyi hızlandırmış olsa da, beklenen hedefi aşamamıştır. Başarısızlığın nedeni çeşitlilik gösterebilir ve zayıf uygulama, ekonomik kalkınma talebini yakalamak için en önemli stratejilere yönelik yoksulluğu azaltacak doğru yollarla doğru politika programı uygulamalarının eksikliği, planlama aşamasından uygulama aşamasına kadar bir süre boyunca değerlendirme ve uygun kontrol eksikliği ile uyumlu olabilir. Öte yandan sosyal koruma politikası, 2002-2004 yılları arasındaki tarımsal öncü sanayi stratejik politikası, 2010-2015 yılları arasındaki ilk büyüme ve dönüşüm (GTP-I) ve 2016-2020 yılları arasındaki GTP-II de dahil olmak üzere öncelikle sektörlere odaklanmakta, yoksun ve yoksunluk riski altında olanların (savunmasız) yaşamını iyileştirerek Etiyopya'yı 2025 yılında orta gelirli ülkelerden biri haline getirmeyi amaçlamaktadır, ancak yoksulluğun azaltılmasında önemli bir değişiklik yoktur. Bu nedenle, genel olarak, politika yapıcılar, Ulusal Planlama ve Komisyon gibi federal rejim kamu hizmetleri sağlama ofisleri ve çeşitli ilgili bakanlıklar gibi çeşitli paydaşların planlarını ve uygulama stratejilerini yukarıdan aşağıya doğru derhal gözden geçirmeleri gerekmektedir. Şu ana kadar, özellikle maddi sıkıntı çeken hane halkları ve tüm toplum için PSNP aracılığıyla yoksullukla mücadele etmek ve aynı zamanda orta gelirli bir ülke inşa etmek için hem tarım sektöründe hem de endüstri liderliğinde sağlam bir kalkınma politikası uygulamak için reformlara ve uygun ölçümlere ihtiyaç duyulmaktadır.



Etiyopya'da sosyal korumaya yönelik geliştirilen başlıca politika ve stratejiler geleneksel görünmekte ve birçok kez önemli sonuçlar doğurmadan başarısız olmaktadır. Örneğin, uzun bir geçmişe sahip olan sosyal destek yöntemlerinin (yerel terimlerle Iddirs, Ikub, Mahbers, Dabo/jiga, Hirpa ve Dabare olarak adlandırılır) toplum temelli yaklaşımları başlamak için iyidir, ancak ölçeklendirmede yine başarısız olur ve ayrıca modern ekonomik ve finansal kavramlarla bütünleşerek sosyal koruma araçları için toplum bakım koalisyonlarını uygulamaya koyar. Açıkçası, sadece sosyal koruma sektörlerinde değil, diğer sektörlerde de gerçek bir değerlendirme, geri bildirim incelemesi ve kontrol ve denge eksikliği ile zayıf kontrol mekanizmaları bulunmaktadır. Sosyal koruma yöntemi, yoksul toplumun finansal hizmetlere erişimini ve kullanımını iyileştirmek için bazı teknik olanaklara ve katma değere dayalı bir metodolojik yaklaşıma ihtiyaç duymuştur. Bu nedenle, içinde bulunduğumuz çağdaş dönemde, sosyal koruma ve diğer müdahale programları için kırsal ve kentsel tabanlı üretken güvenlik ağı programlarına (PSNP) yönelik teknoloji devrimi çağını kullanarak yeni programlar, politikalar ve stratejiler aracılığıyla kutunun dışında düşünmek ve toplumun ekonomik refahına yönelik büyük resme odaklanmak son derece önemlidir. Buna karşılık, istihdam ve işçi hakları konusu da yoksul toplum ve kırılgan ya da risk altındaki yoksunluk durumundaki insanların geçim fırsatlarını arttırmak için hane halkı kapasitelerine ve uygun desteği derhal almak için temel ekonomik politika yalanlarına dayanır.


Buna göre, sosyal güvenliğe yönelik katkı politikasının genişletilmesi, temel sağlık, eğitim, sanitasyon ve beslenmeye yeterli erişim ve yoksul insanları günün sonunda kendi kendilerine yeterli hale gelmeleri için eğiterek teşvik eden üretken projeler finansmanı doğrultusunda kapsayıcı finansal kalkınmanın artırılması ve uygun planlı temelli gibi diğer hizmetlerin yanı sıra yaşam boyu onlara yardımcı olacak gerekli beceri ve deneyimi edinmeleri ve bununla ilgili riski önlemenin yolları risk yönetimiyle uyumlu olmalıdır. Her şeyi hesaba katarak, adalete erişim, bir bütün olarak yoksul insanların gıda güvenliğini ve diğer temel olanaklarını korumak ve sağlamak için yasal reformlarda çok önemli bir rol oynamaktadır.


Sosyal Koruma Politikası: Zorluklar ve Beklentiler

Sosyal güvenliğin korunmasıyla ilgili olarak bahsedilen sosyal politika ve bu politikanın yoksul ve savunmasız insanları destekleme ve onlara yardım etme konusundaki başarısızlığı doğrultusunda çeşitli değişim nedenleri, zorluklar ve ayrıca gelecekte beklentiler bulunmaktadır. Ayrıca, Etiyopya'da sosyal yardımı etkilemede zorluklara neden olan ana faktörlerden bazıları aşağıdaki gibi kategorize edilebilir:



Ülke içinde yerinden edilme ve çatışma: Etiyopya'daki ülke içinde yerinden edilme ve çatışma nedeniyle burada bahsedilebilecek pek çok faktör vardır. Ancak, ülke içinde yerinden edilme ve çatışma nedenlerinin bir kısmı doğal afetlerle (örneğin kuraklık), çoğunluğu ise insan kaynaklı sorunlarla (örneğin on yıllardır süren siyasi istikrarsızlık) bağlantılıdır. Düzenli mevsimsel yağışların olmaması, ülkenin Doğu, Güneydoğu ve Güney bölgelerinde uzun süredir çok sayıda insanın aç kalmasına ve gıda güvensizliği tehdidine neden olan doğal bir nedendir. Etiyopya'da ülke içinde yerinden edilme de ülkenin önemli bölgelerinde yaygındır. Örneğin, 2016 yılında Oromia bölgesel eyaletinde ve Somali bölgesinde, iki bölge arasındaki yıkıcı çatışma nedeniyle ve Oromia bölgesel eyaletinde ve Amara bölgesinde devam eden iç yerinden edilmenin yanı sıra Tigray bölgesinde ülkenin Kuzey tarafında iç ve dış yerinden edilme bunlardan birkaçıdır. Siyasi gerilim ve istikrarsızlık nedeniyle yüz binlerce hatta milyonlarca hane halkı veya aile hayatı yüksek risk ve tehlike altına girmekte, evlerini geride bırakarak göç etmektedir.


Kırdan kente dengesiz göç: Kırdan kente dengesiz göçün bir diğer nedeni de kentleşmedir ve bu da Üretken Güvenlik Ağı Programı'nın (PSNP) işsizlik ve uygun iş olanaklarının yaratılmaması, kötü kentleşme ve özellikle konut sahibi olma veya kiralama tehdidi gibi kentlerdeki vahim insani sorunları karşılamadaki başarısızlığını büyük ölçüde etkilemektedir. Bu sadece sosyal eşitsizlikle ilgili değil, aynı zamanda toplumlardaki sosyal bölünme ile de uyumludur.



Siyasi istikrarsızlık ve güvensizlik: Etiyopya'da siyasi arenadaki istikrarsızlık ve güvensizlik uzun bir geçmişe sahip olup günümüzde de farklı kapsam ve boyutlarda devam etmektedir. Siyasi istikrarsızlık ve güvensizliğin sosyo-ekonomik-politik amaçlar da dahil olmak üzere pek çok nedeni olabilir. Öte yandan, siyasi istikrarsızlık ve güvensizlik, gerçek siyasi temsil ve ekonomik gücün yanı sıra kültürel değer ve mirasın aktarımı ve transferi ile de uyumludur. Bu bağlamda, Etiyopya da dahil olmak üzere Afrika kıtasında, bu tür korkunç sosyal temelli politikalar profesyonellikle kullanılmamakta ve yönetilmemektedir ve siyasi ve ekonomik gücün kötüye kullanılması, sömürülmesi ve suistimal edilmesinden arınmış değildir, bu da günün sonunda sosyal koruma politikasında büyük bir başarısızlığa neden olmaktadır ve hiçbir kapsayıcı önemli değişiklik yoktur. Sosyal koruma statüsünü iyileştirmek için, tüm yönleriyle dahiyane siyasi durumu oylama sistemini demokratikleştirmeye yönlendirerek, özgür ve adil seçim sürecini uygulamaya koyarak, gerçek siyasi temsil, adalet ve eşitliği toplumsal değerler ve normlarla uyumlu hale getirerek.


Yolsuzluk ve iyi yönetişim eksikliği: yolsuzluğun nedeni, uygun kontrol mekanizmalarının eksikliği, etik olmayan, fırsat odaklı davranışlar, iyi yönetişim eksikliği ve diğerlerinin yanı sıra siyasi gerginlik ve kaostur, özellikle gelişmekte olan ülkelerde bu tür sorunların çok yüksek olduğu çeşitli çalışmalarda ortaya konmuştur. ekonomik güçleri için toplumlar üzerinde kendi çıkarlarını yerine getirme amacına bağlı olarak yaygınlaşmaktadır.



Beklenti ve ileriye dönük yollar: şu anda, teknoloji devrimi potansiyeline ve ülkenin bankacılık sektörleri, sigorta, mikrofinans ve dijital finansman gibi hızla büyüyen finansal ekosistemine güvenerek ve bunları kullanarak, korkunç insani, sosyal koruma ve sürdürülebilir ekonomik büyüme ve refah ve müreffeh ülkeye yönelik finansmanı artıran entegre politika ve reformun yanı sıra dinamik yöntemler geliştirmek mümkündür. Etiyopya'daki korkunç sosyal koruma politikasını güçlendirmek için, Etiyopya'nın 2020-2030 yılları arasında planlanan yerel ekonomik politika stratejisini dikkate almak ve gerekli revizyonları ve reformları yapmak çok önemlidir. Benzer şekilde, yeşil miras faaliyetleri ile sağlam işbirliğinin desteklenmesi ve teşvik edilmesi, turizm hizmetlerinin ve buna bağlı büyük projelerin iyileştirilmesi, fintech kullanılarak finansal içerme yoluyla tüm toplumlar için erişilebilir kapsayıcı finans endüstrisi ekosistem hizmetlerinin geliştirilmesi: dijital ödeme, sanal hizmet, cüzdan ve bulut hizmetlerinin genişletilmesi, telefonla para transferi ve alma, dijital fatura ödeme, kaynak seferberliği veya toplama ve kitle fonlaması finansmanı yoluyla dağıtım ve sosyal koruma politikası ile diğer kanallar gibi telekomünikasyon hizmetlerinin genişletilmesi çok önemlidir.


Sonuç

Etiyopya gibi gelişmekte olan ülkelerde planlama aşamasında kağıt üzerinde "kusursuz veya mükemmel" bir politika görmek her zaman mümkündür. Asıl mesele, politikayı uygulama yetkisine sahip olanlar başta olmak üzere ülkelerin sosyo-ekonomik-politik vatandaşlarının sağlam ve sağlam gelişimine ihtiyaç duyduğundan, sahada gerçek bir değişim ve dönüşüm talep eden uygulama aşamasıyla ilişkilidir. Saygısızlık etmek istemem ama diğer ana faktörler ya da sorunlar, etik yaklaşım eksikliği, profesyonellikten uzak olma ve zayıf iyi yönetişim ya da kötü yönetim sorunları ile uyumludur ve onlarca yıldır zayıf sosyal koruma performansı ve etkisiz koruma ile ilgili yetersiz çözüm ve sonuçların önündeki diğer engellerden bazılarıdır. Şimdiye kadar insani ve ilgili sosyal korumayı karşılamak için sürdürülebilir sosyal-ekonomik programlar ve politikalar ve uygun yönetim gereklidir.



Sonuç olarak, sürdürülebilir sosyal koruma politikası ve çerçevesi, "koordinasyonu geliştirecek, uygulama için kapasiteleri güçlendirecek ve tek kayıt sistemi (SRS) veya ortak yararlanıcı kayıt sistemi (CBRS) gibi ulusal kayıtlara dayalı sistemler ve araçlar oluşturacak yeni bir kavram ve kurumsal temelli, dinamik bir yaklaşım gerektirmektedir. Ayrıca, sosyal koruma sisteminin iyileştirilmesi, Etiyopya rejimini/devletlerini sosyal koruma ekosistemi çerçevesini ilerletmek ve sağlam kalkınma politikası ve uygulama stratejisini entegre ederek gelecekte NSPP planına göre orta gelirli bir topluma doğru yönlendirmek için desteklemek çok önemlidir. Son olarak, bunu yapmak için, politika yapıcılar, BM gibi ortaklıklar geliştirmek, ülkedeki kırsal ve kentsel tabanlı PSNP, sivil toplum kuruluşları (STK), toplum temelli kuruluşlar (CBO) ve iş örgütleri aracılığıyla hızla büyüyen teknoloji tabanlı devrim gibi farklı paydaşları koordine etmek ve desteklemek için uygun iyileştirme ve gerçek siyasi reform gereklidir. sosyal koruma, yardım ve genel olarak güvenliğe doğrudan veya dolaylı olarak katılım.


Referanslar

The Federal Democratic Republic of Ethiopia Ministry of Labor And Social Affairs, Addis Ababa, January 2016.

Patricia Kennett, 2004, A Handbook of Comparative Social Policy, Edward Elgar Publishing Limited.



18 görüntüleme
bottom of page